現在秦鎧控制著會安以北越南所有的海岸地域，除了宣化以北靠近雲南地界的一些城市外還被岑家軍控制著，以義路、安沛、河靜一線以北的大片平原地區，以及靠近中越邊境的山區也完全掌握在他手裡，整個控制地區的面積比廣東省略小一些。
但是，整個紅河三角洲那絕對是一塊農業沃土，加上石山煤鐵基地、謀劃中的老街銅礦區、河靜高品質鐵礦山，這片土地上擁有的巨大資源，遠遠過了廣東省。
現在，如何迅讓這片土地上的人口迅納入秦鎧的體系，為南洋系統提供不斷的資源和人力，這才是今天秦鎧要找趙烈文商議的要事！
按照秦鎧先期與趙烈文商議的結果，要收攏越北的局面，還需要藉助當地越族和華族的力量，好在，經過三年的經營，由於長期控制著越北大片土地，加上互濟會的持續擴大，秦鎧手頭已經積聚了不少的人力。
而魯國公宋行對越北朝廷的掌控越來越深入，朝堂上不聽話的越南人早就被消滅了，這一點上，這位現任的左丞相可遠比秦鎧來的乾脆利落，此番重新控制越北後，秦鎧立刻讓宋行從各州府徵調了大批基層官吏，又從護退伍傷殘士兵、互濟會中抽調了大批人手，在軍隊開路下，駐紮進了各個縣城。
帶到各個城市、鄉鎮的，不僅僅有來自順化城的命令，還有有欽差大臣秦鎧斬殺違紀軍官的訊息，這些東西都被印刷成報紙大量的帶進了越北所有的縣城，而各縣城原有的官吏，在調查取證後，若無大惡，一般都給予留用，不過在官復原位之前，免不得要進隨行的軍隊裡喝茶聊天一番。
凡是進去過的越北官員，就算是最囂張的進去，最後還是老實的出來，而對於在裡面談話的內容，這些官員都是閉口不談，出來後作風也是大變，勤於政務不提，還吵著鬧著帶著衙役下鄉鎮，帶著上面下來的報紙四處宣傳。
至於這談話的內容，直到幾十年後，人們才在後來成為將軍、元帥的某些大人物回憶錄裡找到蛛絲馬跡！
“越北在戰後的恢復是極其迅的，這源於當時特地條件下制定的一個特殊政策，軍隊中前去執行這個政策的軍官都習慣稱之為‘激機制’，所有被叫去談話的官員，都會在裡面聽到軍官們介紹各種辦事不力的官員的處置，其中最輕的一種，是到礦坑裡挖煤，只有僅夠維持生命的食物，並且永無再見陽光的可能……當然，對於勤政愛民的官員，得到的報酬也會略高於他們的期望值！”
面對這這種迫在眉睫的威脅，越北十一府迅恢復了秩序，當然，這僅限於城市之內，在城外，隨著不少軍械遺落民間，一些遊兵散勇嘯聚山林，形成了不少影響地方穩定的非法勢力，當然，這事秦鎧指定的官方稱呼，民間都稱之為土匪。
對於這個局面，當初也沒考慮到，不過，這事情秦鎧卻知道有人處理起來是行家，本土出身的劉永福，那原本就是越北最大的一股子土匪嘛，還有就是馮子材，不過考慮到老馮年紀確實大了，這整天翻山越嶺的玩叢林戰爭，可別出什麼意外！
兩份分工了一番，劉永福帶本部人馬去清除河內平原周圍的匪患，而馮子材被安排到邊境上，處理那邊山區的匪患，雙管齊下！以求最快解決匪患……
劉永福、馮子材兩部都按照趙烈文制定的示之武力、招撫為先的原則，隨軍帶著大批的小吏，到達一地，就把當地的官員系統梳理一遍，對於大量廢棄的土地，由軍中統一進行分配，被給蓋有欽差大臣列印的契約。
對於缺乏種子的農民，官吏和跟進的互濟會更是運來口糧和種子，只要簽下契約，承諾第二年償還，並且有村中小吏確認，就能從互濟會獲得即刻的資助，開始一年的生產，要知道，這越北一年三季的稻穀，一點點啟動的物資，絕對是可以養活人的。
這一些列的政策，讓依附秦鎧的小吏和剛剛被啟用的小吏，立刻就得到了當地農民和居民的認同，而土地的束縛，讓因為戰事而導致的人口流動迅停滯下來。
而各個鄉村中迅成立起來的保甲制度，讓村鎮成為了一塊鐵板，為每個村子配備的5個名額的民團，使得村鎮獲得基本的自衛能力，要知道，這時代的土匪，一群匪徒，可能也就幾桿槍，而這個措施，其實是秦鎧計劃好的，為ri後鋪開海防、太平府一代已經成熟的巡捕局制度鋪路。
張貼在各處的告示和欽差大人的土地政策，很快就輕鬆瓦解了大多數為生活所迫進入山林的毛賊，大批的毛賊從山林裡出來，透過村子裡的村民互保來獲取官吏的身份認定，最終成為秦鎧勢力下的農夫。
單個、數個毛賊的出山，經過小吏就能處理，但是馮子材、劉永福一樣碰到了大股的匪徒出山投誠，劉永福接手的最大一股土匪數量已經達到驚人的13oo多人，而且更要命的是，這些個衣衫襤褸的土匪，見面後第一件是就是要吃的。
細細盤問之下，這些都是逃入山林後嘯聚成匪的當地人，也有少量是越南兵，當了土匪後就不事生產，整天琢磨著出去弄吃的，哪知道現在這情況，周圍村子本來就窮的叮噹響，去搶有糧有槍的法國人，這些毛賊又沒膽，結果好不容易捱到有人來招降，所以就急吼吼的出來了……
這聽得當年也算是悍匪出身的劉永福差點噴了飯，這也配稱“匪”，毛賊都不如啊，最要命的是，當天投誠過來的這批土匪，竟然在第一天就吃死了幾十個，軍醫來看過，說是撐死的……劉永福不得已，第二天改為只給吃稀飯，這才沒有繼續撐死人！
大批的流民、投誠的匪徒、毛賊、無家可歸的戰爭難民，形形sèsè的各種身份的人被迅的送到了北寧府、河內府附近的收攏地，而那些能找到地方接受的早就安排到地方去了，這些亂七八糟的人群，短短時間內，就在河內、北寧收攏了近5ooo人。
按照兩地官員的預測，隨著前方剿匪部隊的前進，這批人的數量會迅突破數萬人，更要命的是，其中有不少婦孺、小孩，不過很大一批是農民出身的毛賊、土匪，關於如何處置這些人，正是秦鎧找來趙烈文的原因。
這其中影響秦鎧決定的最大障礙，其實是這個群體中的老弱、婦孺，以一個現代人的觀點，即便對敵人要秋風掃落葉，但……現在這些可都算是自己治下的百姓啦，那就算不上敵人了！
趙烈文聽了之後，提出了一個他的方案，對於收攏地的這批人進行編組，有勞力的編組後，可以指派進行專項的工作，有官府給口糧，這些人又沒有特別才能，自己去找活幹肯定沒戲，只需要很微薄的薪酬和管吃飯，就能用上這些苦力了。
秦鎧聽了之後也是一愣，這整合起來由國家控制的勞動大軍，自己後世早有先例……額，先例這個詞用的實在是不合適，哪有先例在後的道理！不過對於自己來說，還真是先例，那就是後世在新中國建國初裁撤的大批軍隊，轉變為各種建設兵團，在初期的國建建設中揮了極大的作用。
這些土匪、毛賊離兵團的素質是差了不少，不過編組起來可以以軍隊的方式進行管理，那樣的話，爆的勞動力應該很客觀……
他把自己的觀點一說，趙烈文琢磨了好一會兒，也不得不佩服秦鎧這前的想法，立刻又補充了一些意見，於是清末第一支建設民團粉墨登場！可以預期的是，還有更多、類似的建設民團將會組成！
不過趙烈文提出對婦孺、老弱的處置方式，秦鎧琢磨了一下，還是沒有采用，老趙絕對是缺乏人文關懷的腹黑文士，這廝當年在曾國荃進天京屠城時也在城內，他只是以紙筆默默記下生的一切，而對此不聞不問，他的記錄到成為後世稀有的資料。
老趙提出來，給婦孺、小孩、老弱提供一個月的口糧，然後安排這些人到荒廢的村子中落腳，然後……就沒有然後了，自生自滅！這主意，讓秦鎧瞠目結舌了半天，最後還是暫時收容再議！
而護正規部隊也正忙得不可開交，而為填補護一旦撤離後所形成的軍事真空，以護華人營為基礎，以越南僕從軍為補充的安南軍正式開始編練了，完成對戰時編練的龐大僕從軍的消化，這是秦鎧交給幾個學生的緊迫任務。
章奎對於啟用僕從軍頗有些不信任，而以僕從軍為主要兵源，以華族為主要軍官組成的四協指揮官馬龍卻不認同，他在順化編練四協，以越南軍隊投誠士兵為主體，加上6續招募的新兵，人數接近一萬人。ro！！！
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