隨著各省轟轟烈烈的田稅改革方案紛紛出臺，除了大批覆興黨地方議員開始入駐地方農會外，不少小政黨也紛紛效仿，各類農稅改革的資訊不斷上報……而隨著1888年末，國家議會以過8o%的選票透過了秦鎧內閣提交的《國家安全法案》、《國家組織法案》後，整個土地稅改革的程序已經毫無懸疑可言。

《國家組織法案》明確了政黨、社團的社會地位，而在其中，對於兩個社團作出了明確的規定，一是工會、二是農會，這兩個社團被認定為國家議會直屬地方群眾組織……對於這個拗口的概念，國家議會張佩綸議長進行了解釋，也就是說，議會作為國家各級行政轄區立法機構和監督機構，將直接賦予地方工會和地方農會的代表將自動獲得相應級別的議會二級議員資格，享有聽證權、提案權等一系列議員權利，但不享受選舉權和被選舉權。

而《國家安全法案》則被一部分反對黨列為秦鎧內閣走向獨裁統治的明確風向標，根據這一方案，內閣在徵得總統的同意下，有權宣佈國家進入緊急狀態或者特殊的軍事管制狀態，以應對一切的內部動亂或者是外部危機，反對黨公開在他們的喉舌報刊上撰文攻擊新內閣的這一方案，但卻絲毫無法改變法案被確認透過。

但是，對這一法案的擁戴者，遠過那些所謂的反對派精英，主流媒體上大篇幅的分析這一新體系的國家安全法案，指出這其中一系列的關鍵條目都是從根本上保障國民的根本權利。而非保障特權階層的權益。

當然。對於這一國民的範疇。那是包括所有產業、農業中的窮人和富人，但絕對將違法者摒棄在外，任何人，依靠法律範圍內的途徑獲取的利益，都將受到保護，而反之的行為，在長達3o年的法律追溯期內，都將遭到十倍、百倍的懲罰。高額的違法成本，這是貫徹在新政府法案裡最重要的宗旨之一！

而國家安全法案中對農稅推進最為強力的措施，在於地方巡捕局和法院有權直接對阻撓國家法案實施的任何行為採取合法的拘捕和審理，但必須在上級監察院的陪同審理下做出最終結論，而相應的處置手段，則是完全法律化的格式，包括罰沒財產和更嚴重的牢獄之災。

而為了配合這一法案的實施，內閣下令籌建了國家安全司，全面接管了原來隸屬軍方的巡捕局，並且從情報司內劃分出一部分完整的組織人事。組建了這個接受直屬與正在籌備的國家法院的國家級情報和安全部門。

籌備中的國家法院，目前面臨最大的問題。是法律人才和不足，大批由監察司和南洋體系軍方憲兵轉職的年輕法官們，正在接受高薪聘請的美國、英國、德國法律專家的特訓，而這一舉措，則是幾乎8o%議員透過這一法案的原因……至少，內閣將一部分的監督權轉到了監察院的手上，更重要的是，籌備安全司的行為為執行這樣的監督權提供了巨大的空間。

秦鎧內閣上臺的短短半年間，其實都在為籌備這幾項基本法案進行運作，當然，所有人並不知曉秦鎧在運作這些法案中的巨大壓力，國家土地稅的改革，是他不得不做的事情，這是鞏固自己今後權力和地位的勝負手。

事實證明，復興黨構築的廣泛同盟確實取得了驚人的成果，這幾項方案的透過，將會今後一系列強力國策的施行鋪平了道路，事實上，其中最困難的一項，也就是涉及幾乎9o%國民利益的田稅改革，正取得驚人的進展。

率先實行田稅改革的廣東、廣西、福建在11月就完成了全省土地的丈量和土地證籤，除了極少部分頑固不化的死硬分子外，其他幾乎所有土地擁有者都簽署了新的土地契約，而廣東、廣西也率先成立的地方糧食儲備局，以平抑糧食波動，確保了農民的土地收益，而浙江、福建、江西、湖南的田稅改革推進也是進展迅，其他各省鑑於這些先行者的成績，也開始吸取經驗，推進這一重要法案。

1889年1月1日，秦鎧內閣頒佈了3項國家基礎設施建設方案，包括鐵路建設、公路建設和航運激勵方案，公佈了一系列的基礎設施招股和產業規劃，以國家鐵路網、公路網和航運網為基礎，構築七大經濟圈，分別為廣東經濟圈、浙東經濟圈、上海經濟圈、直隸經濟圈、東北經濟圈、開封經濟圈、武昌經濟圈。

而這七大經濟圈的核心城市廣州、福州、上海、天津、營口、開封、武昌獲得內閣的直接授權，可以依據各地工商業遠景規劃指定符合國家法律的地方經濟扶持法案，只需向內閣報批後即可實施。

與之配套的是內閣頒佈的訊息另一重磅訊息，由內閣親自督辦、各省省長推進的國家稅務體系籌建工作，這一次是絕對打舉動，一下子完全裁撤原有各省厘金署，直接在當地招募歸屬國家稅務總局管理的行政職員。

而事實上，這件事情督辦完全是由早已在地方上站穩腳跟的情報司和軍政部教導團主導的，凡是第一批進入省級稅務司的人員，都透過地方南洋派系的議員推薦、保舉，這種模式，雖然未必公平，但確確實實杜絕了那些素質低下的人員混入國稅隊伍，這也是秦鎧內閣在權衡利弊之下作出的無奈選擇。

不過，透過議員的保舉，這也直接關乎議員自身的利益，一旦保舉者日後出現失職等問題，到時候將直接問責保舉人，倒也算是不錯的方案。而各地原有厘金局的裁撤，確實帶來了一些地方性的事件，只是，這些小魚小蝦根本翻騰不起任何的浪花，督辦的情報司和安全域性方面稍一出手，立刻就平息了，從中，還揪出了數只貪瀆成性的大老虎，直接透過報紙一番宣揚後，事情的推進更是有條不紊了。

1889年1月8日，尚在新年裡的中國，就在連續兩天內傳開了兩條重大的好訊息，由曾紀澤主持的、與俄國方面就西伯利亞領土爭端問題的談判終於進入了收尾階段，俄國方面經過整整一年的軍事調動，依然無法解決向遠東增兵的困境，根據從德國、英國以及其他途徑獲悉的訊息，1888年全年中，俄國抽調的2o個歐洲師，僅有其中4個師的兵力進入新褲子涅克地區。

而該地區距離預定的作戰昂格拉河前線尚有8oo公里以上的漫長丘陵地區需要跨越，而且，西伯利亞解凍期可以適航的河道交通，由於中**隊在各個關鍵河道交匯口上建立的要塞，從而變得難以推行，更為嚴重的是，去年，河道上出現了讓俄**隊畏懼的小型中國炮艇，這對於僅有運輸能力的俄國遠征軍來說，無疑是致命的打擊。

就是這麼糟糕的西伯利亞增兵行動，一年間已經耗費了俄國人一億五千萬盧布的鉅額軍費，這讓俄**方重建大海軍的計劃也受到了極大的影響，聖彼得堡海軍造船廠原本希望同時開建兩艘葉卡捷琳娜級的鐵甲艦，因受軍費和海外購置款支付的影響，被迫取消了其中的一艘。

而在法國建造、以英國海軍最先進海軍上將級鐵甲艦為藍本的新戰艦計劃，也從最初的同時開建三艘變為延期2年、每年開建一艘，俄國海軍主力戰艦的籌備計劃，因為遠東增兵計劃的鉅額支出，一下子延期的至少三年以上。

俄國戰爭部和亞歷山大三世的智囊團們在這種無法面對的慘淡情況下，被迫重新走上了與中國政府談判的舊路，雙方在經過兩個多月的互相砍價後，在秦鎧寸土不失的談判基調下，最終雙方達成了一項頗為奇特的《中俄停戰條約》。

條約中明確廢止了俄國和前清政府簽署的一切不平等條約，同時對中俄邊境的勘定依照目前雙方實際控制線進行，俄國方面顯然對於失去貝爾加湖以東的大片領土深感不滿，卻因遠東軍力的不足，根本無力展開任何規模的戰事，不得接受失去東西伯利亞的現實。

而為人讓戰爭的紅利轉變為事實上的領土，中國方面提出了對俄國失去領土的一攬子補償方案，當然，同步列入談判內容的，還有俄國被俘人員和戰爭損失的索賠問題，經過一番討價還價後，中國方面為這片面積達到25o萬平方公里的廣袤新領土支付了7oo萬兩白銀的購買款。

而就在1月7日《中俄停戰條約》簽署的次日，日本政府終於在扭扭捏捏的外交談判後迅的簽署了《中日聯合宣告》，同意將亢的俄國三艘戰艦和9艘艦隊補給船隻移交給中國方面。

秦鎧獲悉這兩個好訊息的時候，他正在和負責復興黨黨務的蔡廷幹、趙鳳昌商議復興黨成立以來的一件重要大事。

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