滅掉了克烈部和乃蠻部，整個草原上，只有個別零星的部落，沒有被降服，鐵木真已經是惟一的可汗了。
如此一來，鐵木真擁有了整個燕然山，他擴大了那裡的戰馬養育場，馬倌很快就過了上千人。
一二零六年，佔據了了整個草原的乞顏部，在斡難河的源頭，召開了隆重的“忽裡勒臺”大會，大家擁立鐵木真為“成吉思汗”。
成吉思汗隨即宣佈，正式成立蒙古國，並搭建了一個有十六根柱子的大氈賬，作為自己的宮帳。
大薩滿闊闊出，主持了蒙古國的開國儀式，當他正式宣佈鐵木真為“成吉思汗”時，讓人放出了從南方漢人那裡買來的九隻彩色鸚鵡，這些經過悉心調教的鳥兒，立即飛到空中，開始大叫“成吉思汗，成吉思汗”，引起了全場的轟動。
看著自己的傑作，闊闊出得意地宣佈“大家知道嗎？這些彩色的鳥兒，都沒有見過吧，它們都是長生天的使者，是來見證成吉思汗就職大典的。”
很多人聽了，都對闊闊出的鬼話深信不疑，只有德薛禪知道內幕，他早就從漢人的書上，看過了鸚鵡的一些資料。
成吉思汗對闊闊出的表現，非常滿意，也就知恩圖報，在這次大會上，將闊闊出封為了“通天巫”，意思是具有通天的本領。
彩色的鳥兒，是長生天的使者，在成吉思汗的就職儀式上，大喊“成吉思汗”的訊息，在整個草原不脛而走，使成吉思汗的威信，一下子達到了空前的高度。
為了加強軍隊的紀律性，成吉思汗讓人制作了白色和黑色的戰旗，也就是哈日蘇力德和查干蘇力德，以彰顯自己的威嚴。蘇力德是在矛狀物下面的圓盤上，紮上很多白色或黑色公馬的馬鬃，來作為垂纓。
接下來，他在《大札撒》中規定，蘇力德戰旗就是作戰的命令，它指向哪裡，士馬和戰馬就必須衝向哪裡，同時還必須在規定的時間內，到達指定的地點，否則就會受到嚴懲。
成吉思汗兌現了當初的諾言，與各位將領一起分享勝利成果，剝奪了貴族的特權，徹底打破了零散的部族組織形式，開始實行等級森嚴的領戶分封制，從而大大強化了自己的獨裁水平。
領戶分封制，是借鑑了金國的戶口和軍隊管理制度，在蒙古國的每個地區，嚴格按牧民的戶數，設定十戶、百戶、千戶和萬戶，每戶必須有一人當兵，其餘的男人，則為預備役人員。所有的戶，都由十夫長，百夫長、千夫長和萬夫長，進行統一管理。
這個等級森嚴的夫長制度，意味著所有的軍隊頭目，直接下屬只有十人，管理幅度不大，從而保證了令行禁止的卓越執行力。
成吉思汗還頒佈了嚴厲的軍紀，在戰爭中不得私自搶劫，違令者一律斬。如果十夫長下面的十人隊中，哪怕有一人臨陣逃跑，如果十夫長和其他九人沒有勸住的話，百夫長就會使用連坐法，將這個十夫長和十夫隊全部處死。
依次類推，如果百夫隊中出現這樣的情況，百夫長和百夫隊也將受到連坐，被千夫人全部處死。
為了應對各種戰爭，成吉思汗還實行了全民皆兵的制度，除了病殘，十五歲至七十歲的男子，都是預備役人員，下馬是牧民，上馬則是士兵。
如此一來，千戶是遊牧、稅收和軍民一體化的基本組織形式，牧民也由不同血緣關係的人組成，不允許私自遷移，這更利於控制和管理。
千夫長和萬夫長很重要，都由成吉思汗親自分封和統領，這次一共分封了九十五個千夫長，也就是說，蒙古國的常規軍只有九萬五千人，而預備役人員就多了。
在這次大會上，成吉思汗還說道“漢人有‘效犬馬之勞’的說法，而我們蒙古人，則有‘馬為伴友，犬為忠僕’的說法。”
他動情地看著跟著自己東征西戰，立下了汗馬功勞的一群那可兒，“現在，我就將博爾術、木華黎、博爾忽和赤老溫，任命為蒙古國的‘四駿’；而將哲別、者勒蔑、不臺和忽必來，任命為蒙古國的‘四犬’。希望在接下來的戰爭中，你們能夠再次建功立業！”
成吉思汗還將蒙古大軍分為左中右三翼，各有三萬多人，左翼和右翼大軍設定了萬夫長，分別由木華黎和博爾術擔任。
德薛禪建議說，很多皇帝和將軍都建立自己的親兵，由大軍中篩選出來的勇士組成，作為自己的直系軍隊，除了保衛個人的安全，當打仗進入到關鍵時候，親兵的加入，還可以達到以一擋十的效果，如曹操的虎豹騎，李世民的玄甲軍，岳飛的背嵬軍，石勒的燕雲十八騎等。
中翼的三萬多人，便是成吉思汗直系軍隊，並十選一，從中選了三千人作為“怯薛軍”，主要擔負他個人和整個家庭的保衛任務，四駿中的博爾忽和赤老溫，則被任命為世襲的怯薛隊隊長。
德薛禪所在的弘吉剌部，男人的型與契丹人的接近，在乞顏部待了一段時間後，現蒙古人兩邊垂下的辮子，影響了視線，不利於廝殺，便建議學習契丹人，只在前額留一簇短，在後腦梢扎一根辮子，再將其餘的頭全部剃掉。
鐵木真帶頭改了型後，果然覺得更有利於射箭和揮刀，才讓蒙古人全部按他的型剃，以有利於打仗。
當時還沒有文字，為了用法來治理國家，他只能以口頭講述的形式，頒佈了沒有文字的《大札撒》，並透過口口相傳，要求蒙古人嚴格遵守。
為了強調《大札撒》的強制性和嚴肅性，他在“別勒古臺”大會上，還專門講道“大家都知道，沒有韁繩的馬，就是生格子馬，是無法控制的。那麼，我的《大札撒》就是韁繩，目的是控制大家的行為，一定要將不聽話的烈馬制服。”
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