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第288章 财政危机我的解决方案（第1页）

神功三年四月十五，谷雨。

洛阳城细雨绵绵，但政事堂内的气氛比天气更加阴郁。巨大的紫檀木长案前，七位宰相围坐，每个人面前都摊开着同一份文书——户部尚书裴炎呈上的《大周财政告急疏》。

林薇看完最后一行，缓缓合上文书。文字冰冷，数据触目惊心：

“臣户部尚书裴炎谨奏：神功二年，全国赋税收入二百八十万贯，支出三百二十万贯，赤字四十万贯。今岁截至三月，收入六十万贯，支出已达九十万贯，赤字三十万贯。

赤字原因有五：

其一，连年用兵，军费浩繁。神功元年北伐突厥，耗费八十万贯；二年平定西南叛乱，耗费四十万贯；今年边防加固，预算五十万贯。

其二，天灾频仍。去岁河南水患、山东旱灾，赈灾支出二十万贯；今春河北雪灾，又需十万贯。

其三，新政耗资。汴州新政投入十五万贯，魏州新政投入十万贯，新政司成立至今已耗五万贯。若全国推广，预算需一百五十万贯。

其四，官员俸禄。神功元年官员增俸三成，每年多支三十万贯。

其五，宗室开支。武氏、李氏宗室封赏、供养，年支四十万贯。

国库现存银五十万贯，仅够支撑三月。若再不节流开源，恐生大患。

伏乞陛下、政事堂诸公，定良策。”

文书在宰相间传阅，堂内鸦雀无声。连一向沉稳的狄仁杰，眉头也紧锁起来。

崔日用率先打破沉默，声音带着几分幸灾乐祸：“林相，新政推广，耗资巨大。如今国库空虚，是否该暂缓？”

这话问得刁钻。若林薇坚持推行新政，就是不顾财政危机；若她同意暂缓，新政就可能夭折。

所有人的目光都集中在林薇身上。

林薇神色平静，缓缓道：“崔相说得对，财政确实危急。但正因危急，才更要推行新政。”

崔日用冷笑：“林相此言何意？国库都空了，还要花钱？”

“因为新政不是花钱，是赚钱。”林薇站起身，走到墙边悬挂的大周疆域图前，“诸位请看，大周三百五十七州，四千余县。每年赋税二百八十万贯，平均每州不到八千贯，每县不到七百贯。太少了。”

她转身看向众人：“为什么少？因为世家垄断土地，百姓无地可种；因为贪官污吏横行，税收流失严重；因为工商不兴，商税微薄。”

“新政要做的，就是解决这些问题。清丈田亩，让百姓有地种，农业税就能增加；整顿吏治，减少贪腐，实际入库税款就能增加；展工商，商税就能翻倍。”

她从袖中取出一份文书：“这是汴州新政一年的财政数据。新政前，汴州年税十五万贯；新政后，预计今年可达二十五万贯，增长六成。其中商税从三万贯增至八万贯，增长一倍半。”

文书在众人间传阅。数据确实惊人。

宋璟看完，若有所思：“林相的意思是，新政短期投入，长期回报？”

“正是。”林薇点头，“就像种树，前期要浇水施肥，后期才能结果。新政前期需要投入，但一旦成功，产出远大于投入。”

裴炎皱眉：“道理是这个道理，但远水解不了近渴。国库只能支撑三个月，怎么办？”

“所以我们需要短期措施，渡过眼前危机。”林薇早有准备，“我有三策，可解燃眉之急。”

狄仁杰眼睛一亮：“哪三策？”

林薇竖起三根手指：“第一，行国债，向民间借钱；第二，改革漕运，增加收入；第三，精简机构，节省开支。”

崔日用嗤笑：“国债？不就是借债吗？朝廷向民间借钱，颜面何存？”

“颜面重要，还是国家存亡重要？”林薇反问，“战国时，齐国管仲行‘国债’，富国强兵；西汉时，桑弘羊推行‘均输平准’，增加收入。前人有例，何来颜面之说？”

她顿了顿：“而且，国债不是白借，是付息的。年息五分，三年还本付息。民间富户有余钱，存入钱庄利息不过三分，买国债得五分，何乐不为？”

姚崇思索道：“林相此议，确有道理。只是……民间是否信任朝廷，肯借钱？”

“所以要有担保。”林薇道，“以江南漕运收入为担保。江南每年漕运粮食二百万石，价值四十万贯。以其中十万贯作为国债偿付基金，专款专用，公示透明。”

张柬之补充：“还可以让皇家内库带头购买，以示信用。陛下若买十万贯，民间富户自然跟进。”

裴炎点头：“这倒是个办法。那第二策，改革漕运，如何做？”

林薇走到地图前，指着大运河：“如今漕运，弊端重重。沿途关卡林立，税吏盘剥，漕粮损耗高达三成。若改革漕运，减少环节，降低损耗，每年可节省十万贯。”

“具体如何改革？”宋璟问。

“成立漕运司，统一管理。”林薇道，“沿途关卡减半，税吏精简，漕船标准化，运输效率提高。预计改革后，漕粮损耗可从三成降至一成，每年节省漕粮四十万石，折合八万贯。加上节省的人工、维护费用，总计可省十万贯。”

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狄仁杰抚须：“好主意。那第三策，精简机构呢？”

“大周官制，冗官太多。”林薇直言不讳，“一个县，县令、县丞、主簿、县尉、六曹，还有各种佐吏、书吏，少则数十人，多则上百人。许多官职，形同虚设。”

她取出一份名单：“这是吏部统计，全国可有可无的官职，共三千七百个。若精简一半，每年可节省俸禄二十万贯。”

崔日用脸色一变：“林相这是要动官员的根本！三千七百个官职，涉及多少官员，多少家族！”

“国家都要破产了，还顾得上这些？”林薇毫不退让，“崔相若有好办法解决财政危机，本官洗耳恭听。若没有，就请不要阻挠。”

崔日用语塞。

武则天一直静静听着，此时终于开口：“林薇的三策，朕觉得可行。诸位爱卿以为如何？”

狄仁杰率先表态：“老臣支持。财政危急，当用非常之策。”

姚崇、张柬之、宋璟也陆续表态支持。