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第441章 治国难题超大帝国的管理挑战日益凸显（第1页）

道光十七年三月初九，惊蛰后七日。京师，乾清宫。林则徐面前摊着厚厚一摞奏疏，已经看了整整一个上午。这些奏疏是从全国各地送来的，从广州到乌鲁木齐，从黑龙江到海南岛，从四川到云南，从蒙古到西藏。每一份奏疏都在说同样的事：大夏太大了，管不过来了。

广州的奏疏说：洋商太多了，每天有几十艘外国商船进港，海关忙不过来，货物积压，商人抱怨，关税收不上来。乌鲁木齐的奏疏说：地方太大了，从乌鲁木齐到最近的县城，骑马要走十天。出了事，报告送不出去；下了命令，执行不下去。黑龙江的奏疏说：天气太冷了，冬天零下四十度，道路封冻，电报线冻断，铁路冻裂，什么都干不了。海南岛的奏疏说：太远了，从海口到京师，坐船要两个月。台风来了，船走不了；台风走了，人已经死了。四川的奏疏说：山太多了，铁路修不进去，电报线架不进去，官道也修不进去。山里的人，还过着五十年前的日子。蒙古的奏疏说：草原太大了，一个旗比一个省还大。牧民逐水草而居，找不到人，管不了事。西藏的奏疏说：太高了，空气稀薄，喘不上气。派去的官员，待两年就病倒了；病倒了，就没人管了。

林则徐放下奏疏，站起来走到窗边。窗外京师的天空灰蒙蒙的，他想起五十年前，大夏只有七千三百万人，只有中原十八省。现在，大夏有一亿三千万人，有二十二个省、五个将军辖区、两个办事大臣辖区、一个盟旗地区。从东到西一万里，从南到北八千里。太大了，大得管不过来。他转过身，对身边的内侍说：“召孙家福、方承志、陈仲明、施世骠、赵翠儿，明日卯时，御门听政。”

道光十七年三月二十，卯时正。乾清门，一百多名官员跪在丹墀下。林则徐坐在御座上，把那些奏疏一本一本地念。念完了，他说：“大夏太大了，管不过来了。你们说，怎么办？”孙家福说：“陛下，臣以为，问题在交通。路太远，走得太慢。从京师到乌鲁木齐，骑马要走三个月。三个月，什么事都耽误了。要多修铁路，多铺电报线。铁路修到哪儿，命令就能下到哪儿；电报线铺到哪儿，消息就能传到哪儿。”方承志说：“陛下，臣以为，问题在通讯。电报线铺了五万里，但还有很多地方没铺到。没铺到的地方，就是管不到的地方。要把电报线铺到每一个府、每一个县、每一个重要村镇。铺到了，就能管到了。”陈仲明说：“陛下，臣以为，问题在人才。地方太大了，需要的官员太多了。以前一个县一个知县就够了，现在一个县要一个知县、一个警察局长、一个税务局长、一个教育局长、一个卫生局长。官员不够，人才不够。要多办学堂，多培养人才。培养出来了，才能管好。”施世骠说：“陛下，臣以为，问题在海防。海岸线太长了，从辽宁到广西，一万里。英国人的船，随时可能来。要建海军基地，要造更多的战舰，要练更多的水兵。基地建好了，战舰造好了，水兵练好了，海防就固了。”赵翠儿说：“陛下，臣以为，问题在边疆。西藏、新疆、蒙古、东北，太大了，太远了，太难管了。要因地制宜，因俗而治。西藏的喇嘛管西藏，新疆的伯克管新疆，蒙古的王公管蒙古，东北的将军管东北。朝廷管大事，他们管小事。大事小事分开，就能管好了。”林则徐沉默了很久，然后说：“五条路一起走。孙家福，你管交通。方承志，你管通讯。陈仲明，你管人才。施世骠，你管海防。赵翠儿，你管边疆。五年之后，朕要看结果。”

道光十七年四月初九，京师，铁路局。方承志一百零六岁了，坐在案前，面前摊着一张地图。地图上标着大夏现有的铁路，从京师到广州，从京师到沈阳，从京师到兰州。兰州以西，是空白。他要修一条铁路，从兰州到乌鲁木齐。两千四百里。他问身边的工程师：“从兰州到乌鲁木齐，要过哪些地方？”工程师说：“河西走廊、嘉峪关、哈密、吐鲁番。戈壁滩、沙漠、雪山。最难的是天山，要打隧道。最长的隧道，要打十里。”方承志问：“要几年？”工程师说：“十年。”方承志说：“十年太长了。五年。”工程师说：“五年修不完。”方承志说：“修不完也要修。修到哪儿算哪儿。今年修到嘉峪关，明年修到哈密，后年修到吐鲁番，大后年修到乌鲁木齐。一年一段，五年修完。”工程师点了点头。

道光十七年五月初九，京师，电报局。程恪一百一十岁了，坐在案前，面前也摊着一张地图。地图上标着大夏现有的电报线，从京师到广州，从京师到沈阳，从京师到兰州。兰州以西，是空白。他要铺一条电报线，从成都到拉萨。一千八百里。他问身边的工程师：“从成都到拉萨，要过哪些地方？”工程师说：“雅安、康定、理塘、巴塘、昌都、工布江达。二郎山、折多山、海子山、东达山、米拉山。最高的山，海拔五千米。最冷的时候，零下三十度。氧气只有平原的一半。”程恪问：“要几年？”工程师说：“十年。”程恪说：“十年太长了。五年。”工程师说：“五年修不完。”程恪说：“修不完也要修。修到哪儿算哪儿。今年修到康定，明年修到理塘，后年修到巴塘，大后年修到昌都，大大后年修到拉萨。一年一段，五年修完。”工程师点了点头。

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道光十七年六月初九，京师，学部。陈仲明六十五岁了，坐在案前，面前也摊着一张地图。地图上标着大夏现有的学堂，中原地区密密麻麻，边疆地区稀稀拉拉。新疆、西藏、蒙古、东北，大片空白。他要办学堂，在边疆办学堂。他问身边的官员：“新疆要多少所学堂？”官员说：“至少要一百所。一个县一所。”陈仲明问：“西藏呢？”官员说：“五十所。”陈仲明问：“蒙古呢？”官员说：“一百所。”陈仲明问：“东北呢？”官员说：“二百所。”陈仲明说：“太多了，一时办不了那么多。先办重点的。每个府办一所中学堂，每个县办一所小学堂。中学堂教国语、算学、格物、史地、百工。小学堂教识字、算账、做人。十年之后，边疆的孩子，也能读书了。”官员点了点头。

道光十七年七月初九，京师，海军部。施世骠五十八岁了，坐在案前，面前也摊着一张地图。地图上标着大夏的海岸线，从辽宁到广西，一万里。他要建海军基地，在这条海岸线上建海军基地。他问身边的将领：“要建多少个基地？”将领说：“至少要十个。旅顺、威海、上海、舟山、福州、厦门、广州、虎门、海口、三亚。一个基地管一千里海岸线。”施世骠问：“要多少艘战舰？”将领说：“至少要一百艘。每个基地十艘。”施世骠问：“要多少年？”将领说：“十年。”施世骠说：“十年太长了。五年。五年造一百艘，一年二十艘。造船厂不够，就多建造船厂；工人不够，就多招工人；钱不够，就多拨钱。”将领点了点头。

道光十七年八月初九，京师，理藩院。赵翠儿五十六岁了，坐在案前，面前也摊着一张地图。地图上标着大夏的边疆地区，西藏、新疆、蒙古、东北。她要因俗而治，让当地人管当地事。她问身边的官员：“西藏的喇嘛，谁最大？”官员说：“达赖喇嘛。”赵翠儿问：“新疆的伯克，谁最大？”官员说：“哈密王、吐鲁番王、库车王、叶尔羌王。”赵翠儿问：“蒙古的王公，谁最大？”官员说：“哲里木盟、卓索图盟、昭乌达盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟、伊克昭盟，各盟有各盟的盟长。”赵翠儿问：“东北的将军，谁最大？”官员说：“盛京将军、吉林将军、黑龙江将军。”赵翠儿说：“好。达赖喇嘛管西藏，哈密王管哈密，吐鲁番王管吐鲁番，盟长管盟，将军管将军府。朝廷不管他们的小事，他们也不能不管朝廷的大事。大事，朝廷定；小事，他们定。大事小事分开，边疆就稳了。”官员点了点头。

道光十七年腊月二十三，小年。西山工业区，迁建新村。孙德旺一百零八岁了，坐在门口晒太阳，灯亮了五十六年。他重孙女孙小丫三十七岁了，坐在旁边看书。孙小丫问：“爷爷，听说大夏太大了，管不过来了？”孙德旺说：“对。太大了。从东到西一万里，从南到北八千里。骑马走一年，坐火车走一个月。管不过来。”孙小丫问：“那怎么办？”孙德旺说：“修铁路、铺电报、办学堂、建基地、因俗而治。五条路一起走。路通了，就能管到了；电报通了，就能知道了；学堂办了，就能教了；基地建了，就能守了；因俗而治，就能稳了。”孙小丫点了点头，低下头继续看书。

道光十七年腊月二十三，西山工业区，百工院。方承志一百零六岁了，坐在徐光启的铜像前，面前摊着日记。他翻开一页，写道：“道光十七年，大夏太大了，管不过来了。陛下五策并举：修铁路、铺电报、办学堂、建基地、因俗而治。五年之后，大夏可治。”他合上日记，站起来，对着铜像深深一揖。

道光十七年腊月二十三，西山工业区，百工院。陆沉躺在床上，还没醒，已经四十四年半了。从承平四十九年六月初九，到道光十七年腊月二十三，整整四十四年六个月。床边坐着五个人：方承志一百零六岁，程恪一百一十岁，公输英九十岁，林大桅八十三岁，崔大牛七十八岁。方承志把报纸放在陆沉枕边，轻声说：“国师，大夏太大了，管不过来了。但陛下有办法：修铁路、铺电报、办学堂、建基地、因俗而治。五年之后，就能管好了。您放心睡。”他站起来，对着那四个人说：“走吧，该干活了。”公输英走到门口回头看了一眼，看见那份报纸在阳光下闪着光，头版写着：“五策并举，治理大国。”

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