在華夏傳統歷史上，在對待外部藩屬以及邊境等地帶，有過許多種政策方面的嘗試，其中像都護府便是一種極為典型的模式，而這種模式的典型程度，幾乎只有漢唐這兩個時代真正大規模實行。

人們在想起漢唐時代的繁盛強大之時，都會將都護府聯想到一起，從漢代的西域都護府作為發端，到盛唐時期的安東、東夷、安北、單于、安西、北庭、昆陵、蒙池、安南等九大都護府為盛世，最後到北宋時期在河湟地帶設定的隴右都護府為結束，都護府與華夏之間的聯絡便從此徹底斷絕。

都護府是什麼？掌撫尉諸蕃，輯寧外寇，覘候奸譎，征討攜貳。長史、司馬貳焉。諸曹，如州府之職。

簡單來說，它屬於中央政府插手到邊遠之地的一種手段，實際上也是一種羈縻制度，只不過與明清時期的土司制度有很大的區別，關鍵就體現在土司制度更加深入到統治中去，而都護府制度更多屬於一種王朝的軍事存在。

當王朝強盛的時候，都護府自然無所不利，人人都要給面子，誰不聽話就可以出兵去打誰。可是一旦王朝衰落的時候，那麼都護府自身的影響力就會受到極大的影響，難以繼續維持下去。

當寧渝重新提出要恢復都護府的時候，崔萬採的腦海裡瞬間閃回過無數片段，卻最終還是歸於現實，道：“陛下所言之都護府，莫非是以漢唐為舊例？”

寧渝搖了搖頭，笑道：“如果直接照搬都護模式，自然不是朕的本意，實際上在朕以為，如今實行的都護府模式應該同分封制度結合起來，這樣才能充分紮下根基。”

“分封制度？”崔萬採不由得心頭一顫，這可不是一件小事。

寧渝點了點頭，道：“周王朝便是以分封制度奠定天下，此制度並不是沒有可取之處，當然在目前大一統的國內自然是不能實行的，可是在其他地方，卻是可以考慮的。”

在華夏數千年的歷史中，儘管總體上是由分封制度到大一統制度演變，可是這並不意味分封制度沒有優點，也不代表大一統就是萬能靈藥——實際上它們都有各自的利弊，特別是在擴張中，能夠充分體現其特點。

簡單來說，傳統的帝國在擴張的時候，並不是直接打下來就完事了，而是要在佔據的地盤上，建立自己的政權組織，要堅持一段時間的統治，並且需要在新徵服地區達到收支平衡，才能基本算是完成吞併，而中間任何步驟出現問題，都會導致前功盡棄。

在這個過程中，大一統國家由於其統治中心，與新納入土地過於遙遠，以致於在現有的通訊條件下，很難進行準確和及時的掌控。一旦出現了緊急狀況，那麼來回請旨的時間，都會導致任何事情徹底泡湯。

就好比明朝征伐交趾的例子，前面一切都很順利，透過軍事手段進行軍事佔領，也建立了交織布政使司，可是真到了實際統治的時候，交趾本身的反叛卻一直不斷，收支未能平衡，導致交趾布政使司始終需要中央財政的援助，到最後也只能選擇放棄。

寧渝道：“有不少大臣上奏，要將朝鮮、緬甸均化為郡縣，在朕看來實在不可，倘若化為郡縣，一應制度自然需要向漢地看齊，這並不利於財政的收支平衡，朕絕不能做虧本的買賣。”

崔萬採心裡也不是很贊同行郡縣，可是他對於寧皇帝常常掛在嘴邊的生意經，卻常常感覺到哭笑不得，道：“若是為千年計，或許前面虧一點也未嘗不可……”

“不，崔卿你不明白，這生意一旦前面就開始做虧了，後面在想讓人投錢進來，可就更難了……”

寧渝一臉意味深長道：“在朕看來，咱們得把朝鮮也好，緬甸也好，當成一個生意來跟全國人來做，只有從這兩個地方能賺到錢，那麼百姓們自然也就會支援打下去，即便有人想要放棄都不行，反而要是虧本，那強撐下去卻也難為。”

崔萬採深思了一番，道：“微臣還是有些不太明白……”

寧渝笑了笑，直接詳細解釋道：“朝鮮與緬甸情況又有所不同，朕就只說緬甸此地，到時候朕會在緬甸實行分封，將緬甸特別是下緬甸的肥沃土地，分封給國內功臣勳爵，讓你們都可以在緬甸的土地上，建立自己的封國。”

“封國？”

崔萬採深深吸了一口氣，他自然明白這裡面蘊藏的意思，也就說一旦能夠在緬甸建立封國，到時候可就是地方上光明正大的土皇帝了。

人口、財政、土地，都將成為封國所有！這個誘惑實在是太大了！

寧渝端起了桌子上的茶水，輕輕抿了一口，也給崔萬採幾分消化的時間，然後才道：“沒錯，朕到時候會根據大家的功勞，在緬甸乃至於將來的安南以及東南亞諸地建立封國，你們可以自己帶著自己的財產過去，成為大大小小的封君。”

“到時候成了封君之後，此地自然也就是世襲傳承，給你們子孫後代留下一些盼頭，當然了，朝廷肯定還是要收取一些稅的，不過跟國內不同，到時候封國的稅法會採用包稅制度，咱們可以根據封國的面積和人口，談一個初步的數字出來，只要封君們能夠完成規定的稅收，其他的朕都不會再管，不管多收了還是少收了，那都是自己的事情。”

“這便是朕所說的，咱們就把封國當成生意來做，但凡是我大楚功臣，儘可以來參與這樁買賣，當然盈虧都是自己負擔，如果封國財政堅持不下去，那就轉封給其他人……朝廷不會在這裡面多出一分錢。”

“可是陛下，此法一出，怕不是會讓一些人產生一些不該有的念頭……”

崔萬採感覺自己的聲音都有些顫抖了，這皇帝的膽子可真是大啊！

歷朝歷代都嚴防死守的地方藩鎮系統，居然被皇帝這麼輕而易舉釋放了出來，卻是不知道那些辛辛苦苦跟藩鎮做鬥爭的皇帝們，在知道這麼個政策時該怎麼想？給自己製造一堆朱老四來？

寧渝呵呵一笑，“所以在分封制度的基礎上，還需要一個都護府，都護府將會把所有的行政權力放給下面的封國，但是所有封國的軍事權力都將會收回到都護府中，都護府的兵力將根據封國們交納的稅收而定，簡單來說，交多少錢咱就能擁有多少兵額，至於軍隊都會從內地抽調過去，都護府的所有官員都必須經過朕和樞密院才能委任。”

對於槍桿子這一塊，寧渝比誰都盯得更緊，為了避免封國們坐大，最好的辦法就是收兵權於中央，但是行政權力和收稅權力則全部下放到封國，從而使得封國有更大的自主權，從而避免封國變成一個賠本的買賣。

崔萬採深深吸了一口氣，道：“回稟陛下，臣雖然看不穿這裡面存在的問題，可是此舉還需要慎重……”

寧渝無所謂地點了點頭，道：“朕這一次正好要回南京，有了這麼一個大禮包，相信能給一些人帶去個交代……”