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第306章 人口激增（第2页）

沈文渊插话道：“陆公所言极是。然工商展，需有市场，需有资本，更需时间。眼下流民日增，恐有缓不济急之虞。”

“故有第三条：疏导。”陆沉继续道，“组织移民实边。东北黑土地、云贵山地、乃至海外藩国（如吕宋、爪哇），地广人稀，资源丰富。朝廷可出台优惠政策，如提供路费、种子、耕牛，减免数年赋税，鼓励无地少地之民前往垦殖。此举既可缓解内地人地矛盾，又可巩固边疆，开资源。”

萧云凰眼睛一亮：“移民实边……前朝亦有此举，然效果不彰，百姓多不愿离乡背井。”

“所以需要政策引导，更需要改善边疆条件。”陆沉道，“可先派遣军队和工匠，在选定的移民区建立据点，修筑道路、水利，保障安全，让百姓看到希望。同时，可允许移民保留内地户籍一定年限，来去自由，解除其后顾之忧。”

“其四，”陆沉屈下第四指，“节流：推行晚婚晚育，倡导节制生育。”

此言一出，萧云凰和沈文渊都愣住了。

在这个“多子多福”、“人丁兴旺”观念根深蒂固的时代，主动提倡“少生”，简直是冒天下之大不韪。

“陆卿……此言何意？”萧云凰蹙眉。

“陛下，人口非越多越好，当与资源相匹配。”陆沉耐心解释，“一家若有田十亩，生两子，尚可均分，勉强度日；若生五子，则人均不足二亩，必致贫困。如今全国耕地增长缓慢，若生育不加节制，人均耕地将持续下降，贫困人口将越来越多。这非但是家庭之不幸，更是国家动荡之源。”

他顿了顿，补充道：“臣并非要强制百姓少生，而是通过倡导、教育，让百姓明白‘优生优育’的道理。例如，可规定男子二十、女子十八方准婚配（略高于当前习俗）；对多子女家庭的赋税减免适当减少；官办学堂增加生理常识课程等。潜移默化，移风易俗。”

萧云凰沉吟良久，缓缓点头：“此议……虽惊世骇俗，然细思确有道理。可徐徐图之，不可操切。”

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“陛下圣明。”陆沉屈下最后一指，“其五，也是当下最紧迫的一条：建立应急机制，防止流民生变。”

他的神色严肃起来：“顺天府奏报的京郊流民聚落，必须立刻妥善处置。可派得力官员，前往登记造册，摸清情况。对于确有劳动能力者，可组织其参与京城扩建、河道清淤等官办工程，以工代赈，放钱粮，既解决了他们的生计，又完成了工程。对于老弱妇孺，则设‘慈济堂’暂时收容，教授简单手艺，或联系愿意雇佣的工坊。绝不可简单驱赶，否则必生祸乱。”

沈文渊抚掌：“以工代赈！妙！既可安民，又可不误工事。只是这钱粮……”

“钱粮之事，臣或可解决一部分。”陆沉道，“此番南海之战，缴获奥斯曼金银、货物价值不菲。臣可奏请陛下，将其中部分折算现银，专项用于京畿流民安置及移民实边之启动资金。此外……”

他看向萧云凰：“臣在海外时，与几位有见识的商人谈及，他们有意投资内地实业，如纺织工坊、矿产开采等。若朝廷能给予适当优惠，如减免部分商税、提供土地便利，应可吸引不少民间资本投入，创造更多就业。”

萧云凰在御案前踱步，将这些建议在心中反复权衡。窗外，秋日西斜，将暖阁内三人的影子拉长。

“陆卿所言五策，开源、分流、疏导、节流、应急，环环相扣，老成谋国。”许久，萧云凰停步，眼中重现锐利光芒，“沈卿。”

“臣在。”

“以户部为主，工部、兵部、顺天府协办，三日内拿出一个《应对人口增繁五策施行纲要》，细化陆卿所提各条，尤其是‘以工代赈’安置京畿流民、‘移民实边’试点选址、以及‘工商扶持’具体条款，报朕御览。”

“臣遵旨！”

“陆卿。”

“臣在。”

“南海新缴获之铁甲舰及番邦器物，交由玄机院、天工局仔细勘研，务求吃透其中技艺。至于吸引海商投资之事……”萧云凰顿了顿，“卿可先与可靠者接触，探明其意。具体章程，待朕与户部商议后再定。”

她走回御案后，提笔在一份空白的诏书上疾书，然后加盖玉玺。

“陆卿劳苦功高，本应多加休沐。然国事繁巨，朕还需借重。”她将诏书递给陆沉，“即日起，晋陆沉为‘总理各国事务衙门大臣’，领太子太保衔，协办户部、工部相关新政事宜。南海水师改制、新舰建造、工商振兴、人口疏导诸事，皆可参与机要，便宜行事。”

陆沉心中一震。这个职位，权力极大，几乎涵盖了外交、经济、工业等多个关键领域，明显是为应对当前复杂局面而设。他郑重跪下，双手接过诏书：“臣，领旨谢恩！必竭尽驽钝，以报陛下！”

三日后，京郊，永定门外十里，黑山洼。

这里原本是一片荒滩，如今却密密麻麻地搭起了上千个窝棚。衣衫褴褛的男女老幼，或坐或卧，目光茫然。空气中弥漫着粪便、汗臭和烟火混杂的气味。

几个顺天府的衙役远远地守着路口，脸上写满警惕与不耐。

两辆不起眼的青篷马车在距离流民营一里外停下。陆沉与沈文渊一身便服，在几名扮作仆从的玄甲卫护卫下，步行靠近。

“陆公，小心些。”沈文渊低声道，“这些流民成分复杂，有河北遭灾的农民，有山东破产的手艺人，甚至还有从河南逃荒来的。昨日还有人为争一口井水斗殴，伤了三人。”

陆沉点点头，目光扫过那些面黄肌瘦的面孔，心中沉重。他看到了抱着枯瘦婴儿、眼神空洞的妇人；看到了蹲在棚外、机械地编着草鞋的老汉；看到了半大孩子成群结队，在垃圾堆里翻找着任何能吃能用的东西。

“登记造册进展如何？”他问。

“已登记了八千七百余人，预计总数在一万二到一万五之间。”沈文渊叹道，“每日还有新增。顺天府库房里的陈粮已经拨了不少，但也支撑不了太久。”

正说着，前面忽然传来一阵骚动。

“官府粮了！”

“在哪？在哪？”

人群像被投入石子的池塘，荡开波纹，朝着某个方向涌去。

陆沉他们跟着人流向前，只见在一片稍微空旷的坡地上，搭起了几个简易的粥棚。几十口大锅冒着热气，顺天府的差役和临时招募的民夫，正忙碌地维持秩序。

“排队！都排队！人人有份！”

“孩子和老人到前面来！”