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第356章 人口普查首次科学统计全国人口数据（第1页）

承平三十一年四月，京师鼠疫正式宣告终结后第十八日。

陆沉没有参加庆功宴。

他独自坐在文华殿西配殿那间堆满卷宗的临时公廨里，面前摊着顺天府送来的《防疫期间丁口变动总册》。鼠疫八个月，京师内外城及近畿疫区，累计死亡两千一百四十三人——这是有账可查的、经官府确认入殓火化的数字。

但陆沉知道，这不是全部。

他翻到总册末尾“附：疫期失踪人口”一栏，那里只有一行小字：

“各坊铺呈报，疫期失踪未归、查无下落者，计三百一十七人。”

三百一十七人。他们去了哪里？是逃疫未返，是病死沟渠无人收葬，还是压根儿就从未被任何保甲登记在册？

陆沉合上卷宗，闭目良久。

自承平十八年《承平新学制》颁行，至今十三年。十三年里，夏国修了铁路、造了蒸汽机、改良了火器、疏通了京师下水道、打赢了对游牧联盟的全面战争、在与欧洲列强的全球博弈中占得先机。十三年里，工业税收次过农业税，百工院研究员从数十人展到近千人，京师大学堂培养的毕业生已分赴各要害部门。

可他忽然现，他对这个自己效力了十三年的国家，对一个最基本的问题，竟给不出确切的答案——

大夏，究竟有多少人口？

户部的数字是一千一百万“丁”——但那是纳税单位，一名“丁”代表一户纳税家庭，而非一个人。太常寺的数字是“皇清承平之世，生齿繁盛，倍于国初”，约略估在三千万至四千万之间。各省布政使司上报的《黄册》更是五花八门：有的沿袭三十年前旧数，有的只报纳税男丁不报女口老幼，有的索性将“约略估计”四字堂而皇之写在奏表里。

更可怕的是那些根本“报不上来”的人。

流民、佃仆、贱籍、边地山民、海岛渔户、逃荒避役的“黑户”……没有人知道他们有多少，也没有人真正在意。他们活在户籍制度的罅隙里，不纳税、不服役、不受教化、不登册籍。瘟疫来了，他们是死是活，官府不知道；新政推行，他们能不能沾光，官府也不关心。

而鼠疫的教训清清楚楚地告诉陆沉：公共卫生的底线，取决于最不被看见的那个人；工业化的上限，取决于最不被计数的那个人。

不知道有多少人，就不知道需要建多少所蒙学、多少座医馆、多少里下水道；不知道人口在往哪里流动，就无法规划铁路走向、产业布局、粮食调运；不知道各年龄层、性别比的真实构成，就无法预测未来二十年的兵源、劳动力供给、养老负担。

这已经不是“政务”问题，这是国策基石问题。

承平三十一年五月初三，陆沉入宫，单独面圣三时辰。

没人知道君臣二人谈了些什么。当日深夜，沈文渊、徐光启、户部尚书钱谦益、顺天府尹韩焯同时接到口谕：明晨卯时，乾清宫西暖阁，御前密议，不得泄露。

次日清晨，钱谦益第一个到场。他瞥见案头摊开的几部典籍——《周礼·秋官·司民》《大明会典·户部·黄册》《皇清赋役全书》——心里咯噔一下。

萧云凰没有寒暄，开门见山：

“朕欲清查天下户口。不是以前那种‘攒造黄册’，是实实在在、挨家挨户、人不分贵贱、口不论男女、地无分华夷，全数登籍。钱尚书，户部可能办到？”

钱谦益手里的象牙笏板险些滑落。

“陛、陛下……大夏承平三十一年，疆域东起大海，西至葱岭，北越大漠，南极琼崖。府、州、县一千二百有余，生齿之繁，虽圣人在世亦难确知。若要逐一清查，非十年之功不可成，非千万两白银不可办，非——非百万胥吏不可为！”

他越说越急，最后几乎声嘶力竭：“臣非推诿，实情如此！太祖高皇帝定鼎之初，天下初定，民皆着籍，尚历时十载方成第一次黄册。如今承平日久，滋生人丁不知凡几，流民、隐户、寄籍、侨寓，头绪纷繁。户部现有人手，连核验各省钱粮奏销都捉襟见肘，何来余力清查亿万生齿！”

萧云凰不答，看向陆沉。

陆沉从袖中取出一卷纸，展开。

“钱尚书所言，句句属实。按传统方法，确实办不到。但若方法革新，未必不可为。”

他指着纸上那张密密麻麻的表格：

“其一，普查与黄册分离。黄册是赋役征派依据，故地方官必隐漏以逃税、虚增以冒支。今次普查，不与赋役挂钩，不增新税，不派新役，只问人口实数。臣请陛下明诏：本次清查所得，仅作朝廷规划国策之用，绝不以之加征钱粮。各省、府、州、县，隐户不罪，漏报不罚，虚增不赏。”

钱谦益一愣。

“其二，民员自填与官核结合。以往黄册，全由胥吏按旧档抄誊，十簿九伪。今次普查，印制统一格式‘人口调查票’，每户一张，由户主亲笔填写——不会写字者，由保甲或塾师代笔，本人按押为凭。调查票不交县衙，由各府学、蒙学堂抽调师生收核，汇至布政使司，再随机抽取一成，由户部派员复核。胥吏不沾手，则伪冒减半。”

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“其三，时间集中，战决。传统攒造，拖沓数年，边造边错。今次普查，全国统一时限——承平三十一年八月初一子时，为‘标准时点’。凡此时辰存于此屋者，无论主客、长幼、良贱，一并登记。逾期入户，不补、不改、不追。三个月内，全国完成登记；六个月内，户部汇出总数。”

他顿了顿：“此法非臣独创。臣故乡数十年前，亦行此制。时点普查，短兵突击，虽不能无一遗漏，但可比传统方法精准十倍，迅捷十倍，耗费不足三成。”

钱谦益张了张嘴，还想反驳，却现一时找不出破绽。

沈文渊捻须沉吟，缓缓开口：

“国师此法……确是正解。不与赋役挂钩，则地方无隐漏之动力；限时统一，则无拖延之积弊；学童代核，则胥吏难上下其手。只是——”

他抬眼，直视陆沉：

“国师，八月初一，距今不足三月。京师可矣，直隶可矣，江南可矣。云贵、川陕、甘肃、广西，山高路远，驿传迟滞，如何与京师同刻执行？此其一。”

“其二，边地土司、羁縻州县、新附番部，言语不通，习俗迥异。彼等视我户籍为索赋征役前奏，必生疑虑，甚或惊变。如何使其信服‘只计口、不加赋’？”

“其三，最要紧者——百万张调查票，三日印得？千万人口信息，半年汇得？户部掌天下图籍，臣亦曾任户部侍郎，深知那班书吏勾算之能。三成州县，恐怕连加法都算不齐。”

三个问题，个个切中要害。

陆沉没有立刻回答。他起身，走到窗边，背对众人，沉默良久。

再开口时，声音不高，但每个字都像用凿子刻进木头里：